2021年7月19日，國務院總理李克強簽署第744號國務院令，公布《建設工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。日前，司法部、住房城鄉(xiāng)建設部負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》制定出臺的背景。
答：我國是一個多地震的國家，地震災害多發(fā)頻發(fā)，破壞性地震時有發(fā)生。建設工程抗震工作直接關系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視建設工程抗震工作。近年來，我國建設工程抗震防災能力不斷提高，在降低地震災害風險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時也面臨一些亟待解決的問題：一是一些建設工程執(zhí)行抗震設防強制性標準不夠嚴格，存在較大的安全隱患；二是老舊建設工程、農(nóng)村建設工程普遍未采取抗震設防措施，應對地震災害風險的能力不足；三是建設工程抗震設防、鑒定加固等相關責任的規(guī)定不夠完善，與建設工程抗震全過程管理的現(xiàn)實需求存在差距；四是建設工程抗震領域相關保障措施以及監(jiān)督管理等存在薄弱環(huán)節(jié)，影響和制約了抗震設防標準落實及防災能力的提升。為破解這些難題，迫切需要從立法層面完善相關制度設計，為加強建設工程抗震管理工作提供有力的法律支撐。
問：《條例》對新建、擴建、改建建設工程抗震設防作了哪些規(guī)定？
答：為了明確新建、擴建、改建建設工程抗震設防達標要求及相關措施，《條例》規(guī)定：一是新建、擴建、改建建設工程應當符合抗震設防強制性標準。二是建設工程勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等相關單位和人員應當依法對建設工程抗震負責。三是對位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的重大建設工程等應當編制抗震設防專篇。四是對建筑工程根據(jù)使用功能等因素實行分類設防制度。五是對超限高層建筑工程抗震設防審批制度作出具體規(guī)定。六是對隔震減震技術(shù)使用及相關標準規(guī)范的制定作出規(guī)定。
問：《條例》對已建成建設工程抗震鑒定、加固和維護作了哪些規(guī)定？
答：為了規(guī)范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護，《條例》規(guī)定：一是國家實行建設工程抗震性能鑒定制度。二是根據(jù)抗震性能鑒定結(jié)果需要進行抗震加固且具備加固價值的建設工程，應當進行抗震加固。三是抗震加固竣工驗收合格后，應當公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。四是對建設工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標識進行檢查、修繕和維護，任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除。
問：《條例》對加強農(nóng)村建設工程抗震設防作了哪些規(guī)定？
答：為了解決農(nóng)村建設工程抗震設防存在的短板，《條例》規(guī)定：一是加強對農(nóng)村建設工程抗震設防的管理，提高農(nóng)村建設工程抗震性能。二是對抗震性能鑒定未達到抗震設防強制性標準的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施建設工程抗震加固給予必要的政策支持。三是實施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災后恢復重建等，應當保證建設工程達到抗震設防強制性標準。四是政府編制發(fā)放適合農(nóng)村的實用抗震技術(shù)圖集，并加強指導服務、技術(shù)培訓、示范引導等。
問：《條例》在建設工程抗震保障措施與監(jiān)督管理方面作了哪些規(guī)定？
答：為了強化建設工程抗震保障措施與監(jiān)督管理的實施，《條例》規(guī)定：一是對未采取抗震設防措施或者未達到抗震設防強制性標準的老舊房屋抗震加固給予政策支持。二是鼓勵和支持建設工程抗震相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)推廣應用。三是地震災害發(fā)生后，應當開展建設工程安全應急評估和建設工程震害調(diào)查。四是有關職能部門應當加強對抗震設防強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立完善抗震設防數(shù)據(jù)信息庫并實時共享數(shù)據(jù)。五是明確有關職能部門履行監(jiān)督管理職責時有權(quán)采取的措施。六是建立建設工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度。
問：《條例》為什么要規(guī)定編制建設工程抗震設防專篇？
答：《條例》規(guī)定，對位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的部分建設工程，設計單位應當在初步設計階段按照國家有關規(guī)定編制建設工程抗震設防專篇，并作為設計文件組成部分。主要目的是在建設工程的初步設計階段根據(jù)工程項目實際情況，排查工程地質(zhì)風險、完善抗震設計方案、優(yōu)化工程抗震措施，有助于提高工程抗震設計質(zhì)量，確保工程抗震安全。
問：《條例》在強化建設工程抗震設防法律責任方面作了哪些規(guī)定？
答：《條例》對違反本條例規(guī)定的行為設定了嚴格的法律責任，明確了住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關監(jiān)督管理部門工作人員的法律責任，強化對建設單位、設計單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和抗震性能鑒定機構(gòu)等的責任追究，特別是加大了對建設單位及相關責任人等的處罰力度，并對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告、抗震性能鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，情節(jié)嚴重的，依法設定了吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書以及限制從業(yè)等行政處罰。
日前，國務院公布《建設工程抗震管理條例》，自2021年9月1日起施行。據(jù)了解，《條例》明確新建、擴建、改建建設工程抗震設防達標要求及措施，規(guī)范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護，對既有建筑抗震安全提出了更明確的保障措施。
司法部、住房和城鄉(xiāng)建設部負責人在解讀《條例》時表示，我國是一個多地震的國家，地震災害多發(fā)頻發(fā)，破壞性地震時有發(fā)生。建設工程抗震工作直接關系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，我國建設工程抗震防災能力不斷提高，在降低地震災害風險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。
針對該領域存在的問題，《條例》給出了具體的規(guī)范措施。比如，對于既有建筑，《條例》規(guī)定，國家實行建設工程抗震性能鑒定制度，依法應當進行抗震性能鑒定的建設工程，由所有權(quán)人委托具有相應技術(shù)條件和技術(shù)能力的機構(gòu)進行鑒定。再如，對于部分重要建筑，《條例》規(guī)定，位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等已經(jīng)建成的建筑進行抗震加固時，應當經(jīng)充分論證后采用隔震減震等技術(shù)。
《條例》對違反本條例規(guī)定的行為設定了嚴格的法律責任，明確了住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關監(jiān)督管理部門工作人員的法律責任，強化對建設單位、設計單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和抗震性能鑒定機構(gòu)等的責任追究，特別是加大了對建設單位及相關責任人等的處罰力度，并對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告、抗震性能鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，情節(jié)嚴重的，依法設定了吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書以及限制從業(yè)等行政處罰。
